永利投注网手机投注网APP

當前位置:
首頁
> 公衆服務 > 文摘集錦
在改制企業檔案搶救過程中所想到的
發布日期:2018-12-29 浏覽次數: 字號:[ ]

习近平总书记十分重视档案工作,曾强调:“档案工作是一项非常重要的工作,经验得以总结,规律得以认识,历史得以延续,各项事业得以发展,都离不开档案。” 这充分说明做好档案工作具有深远的历史意义和重大的现实意义。要从维护党和国家事业发展的战略高度,从服务经济社会发展的大局出发,更加清醒地认识加强和改进新形势下档案工作的重要性,增强做好档案工作的责任感和使命感,以更加坚定的信心、更加扎实的工作、更加自觉的担当,全力推进全县档案事业科学持续规范有为发展。2006年7月份,亚美集团有限责任公司改制工作结束,标志着全县(包括曾今生产过陇原精品产品——离合器的离合器厂、生产驰名品牌飞天地毯的地毯厂、马营沟煤矿等)30多家企业的改制全部完成。上世纪7、80年代至本世纪的近30年,是我国传统计划经济向市场经济发展的转型期,实体经济经历了产权制度转换、资产优化重组、企业优胜劣汰后,逐步确立起市场经济主体地位。而以企业关停并转、破产改制为特征的改革实践见证了这一过程的起伏。

近年來,隨著國家各項利民政策的出台,爲人民群衆提供更加便捷、優質高效的檔案服務,讓人民群衆有更多的獲得感。也是我們檔案工作者爲義不容辭的責任。爲了及時搜集相關資料,完整保存這段曆史,服務經濟社會發展,根據縣領導的意見,縣檔案局會同縣工業和信息化局,組織開展對我縣已破産改制的企業檔案進行搶救整理工作。現將整理情況以及解決破産改制企業檔案管理存在的問題提出自己粗淺的想法。

1、我縣破産改制企業檔案管理現狀。

總的情況是“三多三少”即:財務類的憑證、帳簿(資産帳、現金帳、日記賬、分類賬、銀行帳、總帳)、表冊多,文件類的計劃、報告少;原始記錄多,總結類少;項目基建設備類少,反映人事、工資、關系類多;“三齊三不齊”即記錄生産經營類的齊,反映企業變更變化類的不齊;印章類的齊,榮譽類的不齊;反映企業改制前的齊、改制中的不齊;“三管三不管”即資金、資産有現實價值的有人管、檔案無人管,改制企業領導去向有人管、大多數職工分流去向無人管;有形的設備儀器資源有人管、無形的企業曆史、企業文化無人管。企業檔案包裝由編織袋、皮箱(上世紀四五十年代)、“965”木質(長90*寬60*高50)扁箱、電腦箱、煙箱、雙層豎櫃、寫字台、三屜櫃等。存放的地方大致由三處:一處是頭壩三號電站、另一處是河西堡農資購銷站、還有一處是工業和信息化局辦公樓內的檔案室。而存放在馬營溝煤礦的檔案幾乎找不到了,我們到現場去看時別說辦公室、檔案室,就連一片瓦也看不見了當年的繁華一點影子都沒有了,只剩下光禿禿一片山坡。從1992年起對原永昌縣食品廠、縣貿易公司、縣商業總公司、縣馬營溝煤礦等企業開始實行企業廠長(經理、礦長)目標負責制改革,逐步推行企業承包經營、租賃經營及企業內部配套爲主要內容的改革。之後、積極探索以調整所有制結構爲重點的企業産權制度改革,在開展股份制、責任制試點的同時,適用市場手段,采取兼並、聯合、租賃、轉包、重組、破産等多種方式,推進企業人、財、物有序流動、加快企業發展多種形式的聯合體壯大集體經濟。這對當時我縣的經濟起到了積極的促進作用。企業改制工作已經結束,但是事關這些企業的檔案到底去向那裏?如何保管?存在哪些問題?這是我們檔案工作者所關心和關注的。在整理這些檔案的過程中發現我縣破産改制企業檔案具體存在以下幾個方面的特點:

1.1檔案資源門類多、時間長、總量較大。據初步統計,全縣現存可尋檔案的改制和破産企業接近32家,不少企業是上世紀50年代至90年代成立,在改制過程中逐步退出曆史舞台。現存檔案內容豐富,種類較多,有3分錢的車票、1.5分錢的飯票;也有國家商業總公司的文件、還有各單位承包人承諾書;有關于個人外調材料、也有知識青年下鄉花名表;有單位各類憑證財務報表的財會檔案、也有各類上傳下達的企業文書檔案;有廠房基建檔案、也有設備儀器檔案;有反映當時生産經營情況的生産經營管理檔案、也有反映生産技術情況的生産檔案;有幹部職工人事工資檔案、也有企業文化交流及榮譽的實物檔案;還有各類印章檔案(從材質上有有銅質、有木質、有橡膠、從形狀分有圓形、長方形、橢圓形;從門類上分有公章、財務專用章、業務章;大小不等形狀各異可謂豐富)。還有破産改制過程中涉及的人員分流、身份置換職工個人檔案等,時間跨度從1957年到2006年接近50年。總量約5萬余卷件。

1.2檔案實體保管存放混亂不安全。我縣企業破産改制實施主體系原行政主管部門。因此部分企業檔案和職工個人檔案的存放以相關部門爲主,部門主要涉及工業、經貿、工交、二輕、手管等;也有少數部門委托破産改制企業留守人員代爲保管。縣經貿委所屬的單位相對較多,所管檔案占絕大多數。工業和交通局存放一部分,主要存放在零時借用的永昌縣頭壩三號電站的一間庫房裏;另有一大部分已交存縣檔案館,還有一部分存在原單位如馬營溝煤礦。總體而言,檔案實體存放分散零亂,檔案曆史遺留問題複雜,檔案日常管理職責不明,基本處于失管狀態。

1.3檔案散失損毀嚴重。依法實施企業破産改制應包括檔案資源管理,但由于普遍缺乏檔案法制意識和檔案業務規範,企業破産改制檔案工作沒有得到重視,曆史資料的搜集、整理、歸檔、存放、管理不及時、不規範、不配套,導致檔案大量流失、人爲損毀和門類縮小現象比較嚴重。整理發現:一些企業實物如桌椅、工具、保險箱等隨破産改制被私分或不知去向,一些企業的設備在産權轉讓後被出售給實際經營者;30多家改制破産企業中,存有實物檔案的沒有幾家,聲像檔案沒有、存在基建設備檔案的只有個別幾家,不少企業只有財務檔案,記載和反映生産經營、行政管理、勞資人事的文書檔案大量失散,在當時我縣相對生産經營規模超級大的馬營溝煤礦所有檔案幾乎都找不到。(現存的只是一段時期的,先前的交通局交到館裏了),因而無法再現它過去本來面目。

1.4檔案管理使用不規範。目前、縣上相關部門、單位涉企檔案的存放、管理、使用情況各不相同,不盡規範,主要有三種類型:一是直管型、典型的是縣工業和信息化局基本做到了檔案有專用的庫房,有專人管理。管理使用工作從企業破産改制結束後一直持續至今。二是過渡型。典型的在供銷、貿易、餐飲、賓館等服務系統,經曆機構改革、職能調整、主管部門保存了破産改制企業檔案、但疏于管理使用,等待統一處置。三是失管型。工業、商業等不少企業改制結束後,土地被收回、經營場所被拍賣、人員被分流、廠房被轉讓,檔案被隨處存放或租用簡陋房屋臨時存放,存在無機構、無庫房、且無專人管理等三無情況。

2.我縣破産改制企業檔案管理的突出問題

破産改制企業檔案管理是一項具有較強系統性、專業性和技術性的工作。我們在整理過程中、對我縣破産改制企業檔案工作存在的突出問題進行了認真細致地工作、主要是有以下三個方面:

2.1檔案形成過程管理缺失。加強檔案工作是企業內部管理的一項基本要求,進入破産改制程序後,企業幹部職工思想浮動、人心渙散,企業全面管理有所松懈,經營管理人員主要精力集中于清産核資、人員分流等事務性工作上,檔案工作被忽視而受到不同程度的影響。不少企業在破産改制過程中,沒有嚴格按照檔案工作的要求,組織相關人員系統開展資料搜集、分類編目、整理歸檔,大量記錄反映企業經營活動的資料和珍貴的科技、經濟、基建檔案被隨意處置或人爲散失。一些行業主管部門在所屬破産改制企業檔案管理上,督查把關不嚴,跟蹤服務不夠,沒有堅持把完善檔案作爲企業破産的一項重要的善後工作來抓,更沒有認真落實“四統一”措施,即統一制定工作方案,統一納入改制工作程序,統一進行驗收建檔,統一組織接受保管,由此造成我縣破産改制企業檔案工作處于一種混亂無序狀態。

2.2檔案失管狀態時限較長。在實施企業破産改制過程中,縣上也經曆了多次機構精減、合並、重組、等改革。原縣計劃經濟委員會、二輕局、工業和交通局等單位承擔破産改制企業掃尾和善後工作。由于檔案管理體制和職能不十分明確,基層企業單位檔案管理、業務指導、破産改制企業檔案的系統鑒定、整理編目和集中歸檔工作未能及時跟進,錯過了企業破産改制結束後檔案歸檔收口的“黃金期”,且這種無檔案部門接收、無統一組織管理的狀態一直持續至今,導致的不良後果令人擔憂。一是檔案存放環境惡劣。一些等待拆除的房屋辦公室內檔案和各類物品混放,長年遭受蚊叮蟲蛀,鏽蝕黴變,無保管措施,也無人看管,隨時存在丟失和損毀的危險。二是機械損毀加劇。大多數破産改制企業檔案靠臨時找房保存,場地常有變動,來回搬遷頻繁,檔案在運送過程中的機械損毀非常嚴重。三是檔案質量鑒定滯後。10多年來,我縣破産改制企業檔案一直未進行專業鑒定,數量雖多,水分不少,有時爲了找一件原始檔案不得不從整個麻袋一袋一袋地翻找,不僅費時費力,而且給查閱工作帶來了相當大的麻煩。對後續的搜集、整理、歸檔、編目、編研、利用工作帶來巨大的壓力。

2.3檔案搶救利用刻不容緩。妥善保存好破産改制企業檔案,對研究發展國營經濟、集體經濟、個體經濟、民營經濟、混合型經濟,加快完善現代企業制度以及解決改制遺留問題都具有重要意義。目前,我縣改制企業留下的原始資料仍然散落各處,損毀日益嚴重,清理鑒定難以開展,整理編目無法進行。而改制結束後,檔案信息服務並未就此結束,而是經常有職工群衆因個人檔案丟失,急需有關部門提供原始檔案,以便進行工齡確認、落實退休待遇、解決各類社會保險問題以及享受特殊崗位補貼等情況發生。由于破産改制企業檔案組織管理體制缺失,無法開展正常的社會化檔案查閱服務,不能實現檔案的有效利用,給群衆依法維權帶來諸多不便。因此,抓緊搶救和整理破産改制企業檔案的工作已經迫在眉睫。而讓我們欣慰的是這項工作已經得到了縣委縣政府領導的高度重視,改制破産企業檔案的整理工作正在緊張有序的展開。

3.我縣破産改制企業檔案管理的對策思考

3.1認真落實保護性搶救措施

3.1.1爭取在兩年內對現存的檔案進行一次集中整理。即由企業主管部門集中對所屬破産改制企業檔案進行全面清理鑒定,分系統由企業主管部門提供場地、組織人員,縣檔案局派出業務技術人員進行現場監督指導。對于沒有保存和利用價值、經過鑒定達到銷毀條件的檔案材料,統一登記造冊,按規定程序進行銷毀,這樣不僅會大大節約日後檔案的管理成本和空間,而且還能提高檔案的有效利用率。

3.1.2對于有價值的檔案相對集中時間,集中力量進行規範整理。遭受損毀的檔案要積極采取去汙、修裱、加固等科學措施,進行最大程度補救。

3.1.3所有破産改制企業檔案清理鑒定、整理規範後,對于不需要移交進館的檔案,由主管部門和企業按照規範化管理的要求,實行集中存放;對于需要移交縣檔案館保存的,按照檔案移交進館的標准要求,辦理移交進館手續,由縣檔案館集中統一管理。

3.2加快建立規範化長效管理機制

徹底解決全縣破産改制企業檔案管理方面存在的問題,要融合全縣破産改制企業檔案資源,加快建立破産改制企業檔案規範化管理體制,加強破産改制企業檔案集中統一管理,爭取建立文件級電子目錄數據庫和全文掃描數據庫,使全縣破産改制企業檔案得到科學管理,安全保護和及時、有效的利用。

3.2.1部門協調,聯合辦公,尋求檔案管理新模式。

探討破産改制企業檔案規範化管理新模式。鑒于我縣檔案館各項基礎硬件設施管理條件有限,把這部分檔案全部移交縣檔案館管理不切合實際的也是沒有必要的。只能根據具體情況將一部分典型的珍貴的企業門類檔案或者能夠真實地反映我縣一定曆史時期內的經濟社會發展脈絡和經典企業檔案接收進館。其他不必要進館的檔案,由縣政府委托工業和信息化局進行保管,並安排專人專門的檔案室或檔案庫房進行管理。

3.2.2出台相關制度,爲破産改制企業檔案的接收和管理提供政策保障。縣檔案行政管理部門要集中骨幹力量,加強對我縣破産改制企業檔案的整理指導工作。對破産改制企業檔案的接收範圍、內容、具體操作流程以及保管和利用給予詳細的指導說明。要求各主管部門在企業改制後,注重檔案去留工作的同步進行,落實檔案工作責任制,明確專人具體負責檔案材料的收集、整理工作,落實“四統一”措施,確保日後的企業改制檔案管理不再重蹈覆轍。

3.2.3加強對檔案工作人員的業務培訓。縣檔案行政管主管部門逐步建立以機關單位爲基點,輻射企事業單位,各級學會主體的檔案培訓網絡。培訓者要以培訓對象爲中心,將檔案基本知識、管理和崗位技能相結合,強化檔案理論教育和技能實踐等多種培訓形式對破産改制企業檔案自身的特點突出適應性、細致性和可操作性,爲日後檔案管理工作的順利開展提供強有力的支撐。

3.2.4我們要站在曆史的高度,以高度負責任的態度,對我縣破産改制企業檔案進行認真細致的工作。檔案是憑證,是依據,有故事、有智慧、能助人、能鑒人。但是,它通常不會自動如此,而往往需要檔案工作者去尋隱、去淘金、去發現、去點化、去激活、去點燃。如果說,檔案是一根金針,那麽,這根金針只有經過檔案工作者之手,才能度與他人,起到濟人、慧人的作用。讓我們共同努力爲搶救這些檔案做出新的成績。

以上多有不妥之處、懇請各位同仁提出寶貴意見,以便修改完善。

(永昌县档案局 蔡文宏)


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统